2024年，可持续发展在中国和全球的热度不减，它像一列急速行驶的列车，无所不至。回眸2024，我们将带您回顾 2024年我国可持续发展领域发生的一系列重大事件，从这些事件中我们可以看到它们对可持续发展的变革、推动、引领、规范作用。我们也希望借由这些事件，带您重回跌宕起伏的 2024。

01#2024年中央一号文件公布，提出推进乡村全面振兴“路线图”

党的十八大以来第12个指导“三农”工作的中央一号文件发布，提出有力有效推进乡村全面振兴“路线图”。全文共六个部分，包括：确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫、提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平、加强党对“三农”工作的全面领导。文件提出，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

点评：“乡村振兴”是具有中国特色的ESG 的议题，中央一号文件的公布，对中国企业在乡村振兴议题的实践和行动提供了行动方向。文件提出大力发展生态循环农业，制定实施方案，构建产业体系，建设生产基地等，这为企业提供了明确的发展方向。随着中央一号文件对相关领域的重视和推动，社会对企业在环境、社会和公司治理方面的表现将更加关注。这将促使企业加强信息披露，提高透明度，主动向社会公众和利益相关者展示其在 ESG 方面的工作进展和成效，增强市场信心，树立良好的企业形象。

02#2024 年，中国双碳行动朝着更规范、更细化、更落地的方向部署

生态环境部会同国家发展改革委等部门制定了《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》。《实施方案》从建立管理体系、构建工作格局、推动规则国际互信、加强能力建设等方面明确碳足迹工作目标和任务分工，重点任务更细化、措施手段更聚焦。《实施方案》清单式列出22项主要任务，覆盖核算因子、标识认证、信息披露等产品碳足迹工作全流程，以及基础能源、原材料等。

全链条产品，体现了对碳足迹工作各环节的覆盖。国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，将实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度。《方案》明确，将碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划之中，建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制。《方案》完善企业节能降碳管理制度，健全重点用能和碳排放单位管理制度，发挥全国碳排放权交易、全国温室气体自愿减排交易、绿证交易等市场机制调控作用。

《2024-2025年节能降碳行动方案》提出，2024年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5% 左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到18.9%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。《行动方案》在重点任务方面，部署了化石能源消费减量替代行动，非化石能源消费提升行动，钢铁行业、石化化工行业、有色金属行业、建材行业、建筑、交通运输、公共机构、用能产品设备节能降碳行动等10方面行动27项任务;在管理机制方面，提出了强化节能降碳目标责任和评价考核、严格固定资产投资项目节能审查和环评审批、加强重点用能单位节能降碳管理、加大节能监察力度、加强能源消费和碳排放统计核算等5项任务;在支撑保障方面，明确了制度标准、价格政策、资金支持、科技引领、市场化机制、全民行动等6项措施。

国家发展改革委等部门联合印发《钢铁行业节能降碳专项行动计划》(发改环资[2024)730号)、《炼油行业节能降碳专项行动计划》(发改环资(2024)731号)、《合成氨行业节能降碳专项行动计划》(发改环资[2024)732号)、《水泥行业节能降碳专项行动计划》(发改环资[2024)733号)。相关文件明确了钢铁、炼油、合成氨、水泥4个行业节能降碳的主要目标，部署了产业结构调整优化、节能降碳改造和用能设备更新、能源消费绿色低碳转型、能源资源循环利用、数字化升级等重点任务，围绕激励约束、资金支持、标准提升、技术创新等方面加强政策保障，并对组织领导、项目实施、监督管理、宣传引导等提出工作要求。

国家发展改革委等部门发布《完善碳排放统计核算体系工作方案》，提出到2030年系统完备的碳排放统计核算体系构建完成，国家、省级碳排放统计核算制度全面建立并有效运转等目标，为碳排放管控提供数据支持。

点评：随着双碳目标的提出，中国在2024年从中央层面、行业层面和地方层面都相继制定了碳排放相关的政策，以进一步指导和规范利益相关方开展节能减碳的行动。对企业来说，这些政策在短期内可能会增加企业满足合规的成本和难度，而这些政策对企业调整生产方式、优化产品结构、加强能源管理，甚至改变投资决策方面，有着积极的推动和指引作用。中国企业以及在中国经营的跨国企业，应充分了解我国不断更新的双碳政策，以适配国家的长期发展目标。

03#中国企业将高管薪酬与 ESG 绩效挂钩

中化国际发布《2023年度可持续发展报告》。报告首次披露了“高管薪酬政策”，其中明确将可持续发展与组织和高管个人绩效考核相挂钩，如将ESG 评级、安全管理、职业健康、污染防治、节能降碳等可持续发展绩效纳入工作考核的范围之中。

蚂蚁集团发布《2023年可持续发展报告》，全面披露了以发展创造可持续未来的最新进展。蚂蚁集团在报告中透露，2023年，蚂蚁首次开展董事履职评价，推动治理体系和效能的持续优化。继2023年设定19个可持续发展议题3年OKR 及规划后，今年蚂蚁集团对标全球先进实践，再度升级治理及激励体系，首次将风险管理和 ESG 可持续发展纳入公司年度考核并与高管薪酬挂钩。

蔚来于报告期内制定《回补政策》，明确了若公司被要求对财务报表进行重述时，对于在回溯期内错误授予公司高级管理人员的薪酬，实施没收和/或追回与偿还的规定，加强公司对于高级管理人员的责任约束，预防公司高管的不当行为。也就是说，蔚来高管薪酬与ESG 绩效挂钩，但没有就具体细节做进一步的说明。

点评：根据开源数据，截至2023年底，共有140家中国企业披露过将ESG绩效指标纳入高管薪酬的信息，2024年，从我们已经获得的信息来看，越来越多的中国企业开始把高管薪酬与ESG 绩效挂钩，这是近些年中国企业以及跨国企业在ESG 治理层面已经形成的一大趋势。将高管薪酬与ESG绩效挂钩，从内部来说，可以有效保障企业的ESG战略得到自上而下的落实;从外部来看，通过披露相关信息，可以向利益相关方展示企业在ESG方面的决心与行动，提升外部对企业可持续性的认可与信心。

04#国务院关于修改和废止部分行政法规的决定

为贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，落实党和国家机构改革精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，国务院对涉及的行政法规进行了清理，决定对8 部行政法规的部分条款予以修改，对13部行政法规予以废止。

点评：废止的法规中包括1951年公布的《中华人民共和国劳动保险条例》，该条例由于社会的变迁和新法的颁布，实际上已经成为“历史”。废止后，并不会对个人权益造成影响。《条例》废止后，一些依据此行政法规制定的配套文件也将会被废止，这将会使各种所有制形式的企业在一个地级市范围内执行病假工资的标准得到统一，对于没有制定统一标准的省、市，很可能会降低当地企业的负担。

05#沪深北交易所发布可持续发展报告编制指南

2024年4月12日，在中国证监会的统一部署和指导下，在前期公开征求意见的基础上，上交所、深交所和北交所正式发布了上市公司可持续发展报告指引，并自2024年5月1日起开始实施。《指引》要求上证180指数、科创50指数、深证100 指数、创业板指数样本公司及境内外同时上市的公司应当最晚在2026年首次披露2025年度可持续发展报告，鼓励其他上市公司自愿披露。

11月6日，沪深北交易所在《指引》的基础上起草并发布了《可持续发展报告编制指南(征求意见稿)》，旨在帮助企业更好地理解和执行ESG报告要求。《指南》定位于《指引》的“教科书”和典型实践推荐，内容既包括披露要点提示和示例，也涵盖了重要概念解释、主要实施步骤、相关参考索引等，旨在推动上市公司健全治理、强化管理、提升可持续发展意识，以更好的实践推动更好的披露。本次先行设置《第一号总体要求与披露框架》和《第二号应对气候变化》两个具体指南，后续将在中国证监会统筹下，根据市场需要加快推进其他重要议题具体指南的制定，逐步实现对《指引》重点内容的全覆盖。

点评：《指引》和《指南》发布填补大陆资本市场本土化可持续报告指引的空白，对我国上市公司在环境、社会和治理等可持续信息披露做出了规范。从《指南》的内容看，它不仅融入了中国特色，更是充分地与国际接轨，它与国际可持续准则理事会(ISSB)、气候相关财务信息披露工作组(TCFD)及世界可持续发展工商理事会(WCBSD)的标准和规则保持一致。《指南》单独设置了针对气候变化的指引，全方位面向应对气候变化议题，凸显应对气候变化议题的重要地位。